海洋污染已经成为威胁人类的十大环境祸患之一

　　文◎刘中民

　　（作者:中国海洋大学法学院）

　　在2004岁末，由发生在印尼的大地震引发的前所未有的印度洋大海啸，不仅已经导致了十几万人的生命罹难和数十万人的流离失所，而且给东南亚、南亚国家的经济与社会发展造成致命的打击。这场引起国际社会空前关注和历史上最大规模国际救援的灾难，构成了全球化时代人类所面临的最严峻的危机和挑战，其影响甚至远远超过2003年美国发动的伊拉克战争。

　　而从海洋非传统安全的角度来认识和反思这场灾难无疑有其特殊的意义。

　　海洋非传统安全威胁来临

　　所谓非传统安全威胁，指的是人类社会过去没有遇到或很少见过的安全威胁。具体说，是指近些年逐渐突出的、发生在战场之外的安全威胁。

　　非传统安全作为自东南亚金融危机、“9·11”事件、SARS危机发生后一个逐渐流行开来的概念和国际关系的一个新兴研究领域，其研究在日趋深入。但是，非常遗憾的是关于海洋领域的非传统安全威胁的研究则没有引起人们足够的重视。毫无疑问，海洋领域的非传统安全威胁是一种特殊的非传统安全威胁。与其他领域的非传统安全威胁相比较，海洋领域的非传统安全威胁，更具有其鲜明的特殊性:

　　首先，地区化、国际化和全球化的程度更深。海洋自身的深度、广度和作为流动实体的特点，尤其是世界五大洋的跨地区性，一旦发生大规模的海洋非传统安全威胁，其威胁的地区化、国际化和全球化的程度无疑更加深刻。

　　其次，更具有不可预测性、海洋地质和地理的特殊性、海洋生态与气候的复杂性等都造成了对其进行系统探究和观测的巨大难度。

　　再次，预警和防范机制的建立更加困难。海洋预警机制建立的高技术性和高资金要求等，都给建立预测、预警和防范海洋非传统安全威胁造成了极大的困难。

　　最后，应对海洋非传统安全威胁所需要的国际合作规模更大，需要协调的矛盾更多。受以上特点的影响，应对海洋自然灾害、海盗、海上恐怖势力泛滥、海洋环境污染和生态系统危机，海平面上升等诸多的全球性问题，都需要更广泛的国际合作，并对各种层次的矛盾加以协调。考虑到联合国海洋法公约生效后的一系列海洋划界矛盾，要进行海洋领域的合作，尤其是高技术领域的合作，必然会使许多国家因考虑到海洋主权和海洋军事安全等因素而有所保留。

　　愤怒的海洋

　　长期以来，蔚蓝的海洋不仅给人类提供了如诗如画的自然美景，更作为风雨的故乡成为地球最大的生态调节器，同时也给人类提供了四通八达的海洋通道和源源不断的资源宝藏。尽管海啸、台风、风暴潮、赤潮等海洋灾害在历史上也曾无数次地给人类带来灾难，但却从未像此次印度洋大海啸如此令人触目惊心。从某种程度上说，这场灾难正是长期以来为人类所慢待的海洋向世界发出的警告，进而展现了前所未有的海洋非传统安全威胁。如何善待占地球面积70%的海洋，无疑是这场灾难留给人类的最沉痛的问题之一。

　　当印度洋的海啸灾难发生后，人们无不感到惊愕。但是如果回顾一下近年来全球海啸灾害的话，其发生应该说并非偶然，偶然的只是它造成的灾难远远超过了近年来发生的其他海啸。下面是1988年以来世界发生的主要海啸灾难:

　　1988年12月，孟加拉国东南沿海遭受强飓风和海啸袭击，至少有1.5万只梅花鹿、2000头野猪、狒狒和猴子以及9只珍贵的孟加拉虎在森林中丧生。

　　1991年4月29日，孟加拉国沿海地区遭受强台风袭击后，伴随而来的暴雨和海啸使全国64个县中的16个县沦为灾区，受灾居民达1000万人。死亡人数13.8万人。经济损失达30亿美元。

　　1992年9月1日，尼加拉瓜发生里氏7级地震，地震引起的海啸破坏了尼西南200公里的太平洋沿海地区的生产和生活设施，造成268人死亡、153人失踪，800多所房屋倒塌。

　　1992年12月，印度尼西亚东部弗洛勒斯岛发生里氏7级地震，引发大海啸，夺去了2500人的生命。

　　1993年7月12日，日本北海道西南附近海域发生的里氏7.8级地震。地震引发的海啸使海浪最高达30.5米。地震和海啸给当地造成至少146人死亡，117人失踪。

　　1994年6月3日，印度尼西亚东爪哇玛琅县以南225公里的印度洋洋底发生里氏5.9级地震后引发海啸，造成128人死亡。次日，印尼西努沙登加拉首府马塔兰再次发生里氏６级地震并引发海啸，造成172人死亡，另有47人失踪，600多所房屋和250多艘船被毁。

　　1994年11月15日，菲律宾北部的东民都洛省发生里氏6.7级地震。地震引发海啸，至少有33人死亡，70人受伤。

　　1996年2月17日，印度尼西亚东部的伊里安查雅省发生的里氏7级地震引发海啸，其中受灾最严重的是比亚克县。海啸摧毁了该县北部哥勒姆市75％的建筑物。

　　1998年7月17日，南太平洋岛国巴布亚新几内亚发生里氏7级地震引发海啸，造成1000余人死亡，2000余人失踪，6000多人无家可归。

　　1999年11月27日，南太平洋岛国瓦努阿图发生里氏7.1级地震引发海啸，造成6人死亡。

　　2004年12月26日，印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生的8.9级强烈地震引发的海啸波及到东南亚和南亚数个国家，目前已造成15万多人死亡。

　　海洋的威胁不只是海啸

　　此次印度洋海啸灾难让人们领略了海洋的狰狞和恐怖，但是，海啸却远非海洋领域非传统安全威胁的全部。我们总是在不断批判或嘲笑“头痛医头，脚痛医脚”的思维和行为，但同时却在不断重复着“头痛医头，脚痛医脚”的错误。因此，国际社会和整个人类在群策群力应对海啸灾难和进行灾后重建的同时，更应该以更长远的目光和全方位的视角来全面认识和评估其他领域的非传统安全威胁，并通过全面的国际合作和国际机制进行综合、系统的应对，以保护满目疮痍的海洋，当然更是为了保护饱受创伤的人类。

　　(一)海上恐怖势力成为国际公害

　　据《兰德公司国际恐怖活动大事记》记载，在过去的30年中，只有2%的恐怖事件是在沿海或海上发动袭击。但近年来海上恐怖事件却不断上升。据国际海事组织发表的公告，2002年上半年全世界海盗袭击等恐怖案件共171宗，比2001年同期上升了3.6%。在2003年的前9个月，全球公海海域就发生了至少超过344起商船被海盗袭击的事件，数目之多创历史纪录，比2002年增长了26%。

　　从当前海盗与海上恐怖活动的区域看，主要集中在从非洲通往亚洲的航线上，主要有西非海岸、索马里半岛附近水域、红海和亚丁湾附近、孟加拉湾沿岸和整个东南亚水域五大区域。其中，东南亚水域最为危险，世界上有超过半数的海盗抢掠案发生于此，而印尼水域则是危险中的危险，是海盗最集中的地方。全世界90%的贸易靠海运，而33%的海运经过东南亚水域，2003年头9个月东南亚水域已发生了271起海盗抢劫事件，其中数印尼海盗最猖獗，共有87起。在世界最繁忙水道之一的马六甲海峡，严重的海上袭击事件时有发生。国际海事组织海事安全报告显示，自20世纪90年代特别是亚洲金融风暴以后，东南亚水域已经成了全球海盗及海上恐怖活动最猖獗的地方。近年来该水域恐怖案件呈急剧上升势头最大的原因是，东南亚爆发金融危机后，印尼、菲律宾乃至马来西亚等国政局动荡，经济萧条，贫困人口和失业率陡增，各国政府无暇也无力顾及维护海上航道安全问题。

　　从海盗与海上恐怖活动的严重威胁来看，它不仅给世界和相关国家造成的严重的经济和治安危害，更为危险的态势是海盗与恐怖势力的联手构成了世界安全的重大威胁。国际海事组织专家表示，鉴于世界安全形势所受到的恐怖主义新挑战，有组织、有预谋、规模庞大、手段先进的恐怖主义袭击正在成为更严重的海事威胁。传统海盗的目的只是为了抢劫财物，而现代恐怖分子的目的在于对抗政府、制造混乱;恐怖分子目标也不再仅限于油轮和商船，军舰、码头、港口、旅游胜地乃至居民聚集区都成为他们的袭击对象。随着现代科技的发展，海上恐怖分子的装备更为先进，作案手法也更加“高明”，有的甚至还走上了集团化、组织化、国际化的道路。反恐专家认为，在所有主要的恐怖战术中，海上恐怖袭击是最难对付的。

　　(二)海平面上升侵吞国土

　　现在，许多濒海国家面临海平面上升侵吞国土的严峻威胁，这种威胁的出现主要根源于全球温室效应导致的海平面的迅速上升。2001年11月，美国华盛顿地球政策研究所发表的一份报告说，由于温室效应导致的海平面上升，南太平洋岛国图鲁瓦的1.1万国民将被迫移民新西兰，图卢瓦成为全球第一个因海平面上升而进行全民迁移的国家。根据国际气候变化专家组的研究报告，到目前为止，海平面已经上升了20到30厘米。据估计，该国的岛屿将于50年内遭海水淹没。而太平洋上的其他低地岛国，如基里巴斯、库克群岛、瑙鲁和西萨摩亚等国也出现了类似的情况。瑙鲁共和国的总统哈里斯曾经表示，太平洋上有这么多的低地岛国，如果世界各国不重视海水水位上升问题，就等于是现代版的大屠杀。可以断言，图鲁瓦绝不会是最后一个因海平面上升而被迫全国移民的国家。

　　不仅被汪洋大海包围的岛国深受海平面上升、国土被侵吞的威胁，部分濒海的大陆国家的低洼地带也同样受到海平面上升的威胁。据环保专家的估计，21世纪海平面上升最高可达1米。2000年世界银行公布的有关报告显示，如果海平面上升1米，孟加拉国的一半耕地面积将被吞噬。孟加拉国这个拥有1.3亿人口的国家所面临的威胁可想而知。其他拥有灌溉耕地平原的亚洲国家如中国、印度、泰国、越南、印尼等都面临着同样的问题。即使是拒不签署减排二氧化碳国际公约的美国也面临着同样的威胁。根据美国马里兰大学环境科学中心的研究，海平面每上升1米，海岸线就将退缩1500米。据此，在未来的50年里，美国将逐步丧失3.6万平方公里的土地，包括濒临大西洋和密西西比河、墨西哥湾沿岸的各州将被吞没，而曼哈顿的低洼地区和华盛顿特区的国会山也将难以幸免于难。

　　(三)海洋环境污染加剧

　　海洋污染已经成为联合国环境规划署提出的威胁人类的十大环境祸患之一。海洋污染包括石油污染，有毒有害化学物质污染，放射性污染，固体垃圾污染，有机物污染以及海水缺氧等。

　　导致海洋环境危机不断加剧的原因之一是大量陆源污染物入海的冲击。主要包括生产和生活污水、石油、有毒有害化学物质，放射性物质等被倾倒入海。海洋中的污染物80%来自陆地，如中国每年沿海工厂和城市直接排入海的污水就有100亿吨，主要有害物质146万吨。中国沿海的海洋污染突出表现为:（1）河口、海湾和近岸海域污染严重，环境质量逐年退化。（2）污染事件逐年增多，已经形成环境灾难。据不完全统计，1980年～1992年共发生赤潮300起，对海洋生物资源和渔业生产造成严重损害。

　　导致海洋环境危机不断加剧的原因之二是人口趋海移动造成的环境压力。世界上大多数沿海地区自然条件优越，适合发展经济和人类居住。目前，世界60%的人口挤在离海岸100公里的沿海地区；人口在1000万以上的16座大城市，13座是沿海城市；人口趋海移动已经是全球性问题，全世界每天有3600人移向沿海地区。大量人口向沿海地区聚集，必然造成生存空间不足、污染加重及其他生态环境和社会经济问题。

　　导致海洋环境危机不断加剧的原因之三是油船泄漏或沉没导致的大规模海洋环境污染。近期发生的最严重的油船泄漏事件是2002年11月巴哈马籍油轮“威望号”在西班牙西北部加利西亚省海域搁浅并发生燃料油泄漏，最终在离葡海域约50海里处断为两截并下沉。该油轮共装有7.7万吨燃料油，给当地生态环境造成严重威胁，并引起世界的强烈震惊。事件发生后，大约150种动物受到威胁。此外，沿海4000名渔民无法捕鱼，西班牙政府只好向受影响的渔民每天补贴30欧元的经济损失。

　　(四)海洋生态危机加剧

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　　（欲知详情，请留意《看世界》2005年第2期）