本刊主笔◎毛春初

　　◎危机之：环境污染

　　最需要信息的人，往往信息最缺乏

　　危机预测:●●●●●（极度不乐观）

　　环境灾难造成恐慌，在世界发达国家应该是上个世纪的事，而现在我们又光荣地重走“长征路”。平日，GDP又增长多少的话我们是听得耳朵都僵直了，但从来没有人来告诉我们现代化带来的负面效应怎样治理和预防。按理说，别人的教训早就应该成长为我们的经验，但很可惜，我们还是停留在对生命漠视，对环境掠夺，对自然不尊重的野蛮开发时期。

　　记得在2004年3月，四川沱江特大污染造成内江三县百万人无水13天，当时的媒体还喜滋滋地报道，在内江大水荒期间，居然没接到80万百姓中任何一个人打来的投诉电话，这不得不说是一个奇迹。中华民族难道真的是一个善于创造这种奇迹的民族？我们是否还需要这种奇迹？

　　2005年11月17日，吉林市下游200多公里的松原市宁江区停止了供水，原因是4天前双苯厂的爆炸污染了松花江。松原的停水一直静悄悄地进行，外界谁也不知道。

　　吉林石化厂和吉林省政府的干部最初否认爆炸造成了污染（“经吉林市环保部门连续监察，整个现场及周边空气质量合格，没有有毒气体，水体也未发生变化，松花江水质未受影响”），而且一直到21日都重复相同的声明。吉林省还把水电站开闸放水，想冲淡污染的浓度，以此来解决问题。但是这期间，他们还是将一份暧昧的传真从吉林省传到了哈尔滨市政府，希望哈采取措施。

　　两份公告，一场恐慌

　　哈尔滨市市长后来承认，他是在爆炸第二天从凤凰卫视上才得知松花江受污染的消息。“应该立即断水！”哈尔滨相关部门知情人士都紧张起来，但断水要不要公布真正原因呢？这在哈尔滨市政府内形成了争论。在终于确定断水的前一天，哈尔滨市政府还专门就是否公开停水真实原因召开了一个长会讨论。有部分人力主不能公开，担心一旦真相公开，会引起社会恐慌。于是第一个公告就将断水原因说成了供水管网改造。

　　一直到22日凌晨，哈尔滨当局在接到北京指示约两个小时后，才宣布了实情。幸亏现在有了互联网，我们才得以见到两份公告，以此留个见证。

　　第一份公告:《关于对市区市政供水管网设施进行全面检修临时停水的公告》（哈政法字[2005]25号）

　　发布时日:2005年11月21日

　　停水时间:自2005年11月22日中午12时起，约为4天(恢复供水时间另行公告)。

　　停水原因:市人民政府决定对市区市政供水管网设施进行全面检修。恢复供水时间另行公告。

　　第二份公告:《关于正式停止市区自来水供水的公告》（哈政法字[2005]27号）

　　发布时日:2005年11月22日

　　停水时间:自2005年11月23日零时起，关闭松花江哈尔滨段取水口，停止向市区供水，具体恢复供水时间另行公告。

　　停水原因:据省环保局监测报告，中石油吉化公司双苯厂爆炸后可能造成松花江水体污染。

　　谁也没有想到，那个害怕引起恐慌的通知却恰恰引起了市民更大恐慌。21日下午14时左右开始，很多市场出现抢购风潮，放置桶装水、瓶装水和牛奶、面包、八宝粥等相关食品的货架一度被抢空，一些超市和供水点甚至打出了矿泉水断货的公告。“你家储水了吗”？一时间几乎成了见面的问候语。

　　原来，从20日中午开始，社会上一直有哈尔滨近期将发生大地震的传言，虽然当地地震局进行了公开辟谣，但并未完全消除市民对地震的恐慌。而第一个公告一出台，反而让市民猜测为地震前的征兆。如果仅仅是维修供水管道，为什么要全市断水？老百姓心里更加恐惧了，有些人开始逃离哈市。

　　23日凌晨，哈尔滨开始停水，这是中国特大城市第一次宣布全市停水。

　　思  考

　　1.经过“非典”，张文康被摘掉了“顶戴花翎”，中国各级政府和部门立即认识了“应急预案”这个词。但是应急预案不是灵丹妙药，它不能让我们在突发性灾难来时有过高期望，我们是否更加留意常态减灾建设？

　　2.小布什在“9·11”后的第45分钟就出来讲话了，

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　　◎危机之：恐怖袭击

　　似远实近

　　危机预测:●●（谨慎乐观）

　　从中国面临的危机来看，国际恐怖主义暂时还谈不上是中国的头等危机。中国与国际极端的宗教势力没有不解之怨，也没有在外交政策上与恐怖主义的头等敌人亦步亦趋。所以中国的反恐主要是针对潜伏的恐怖分子和现实中的个人反社会恐怖事件。

　　事例一 1992年2月5日，这一天对新疆乌鲁木齐52路公交车售票员李发玲来说,是刻骨铭心的一天。 那一声巨响在她心中留下了永远的创伤。时值农历正月初二，她当值最后一班车。晚上9时40分正是人多的时候，因为很多人串门走亲戚。车到科学院那个地方，刚停下，就一声巨响。等到李发玲把眼睛睁开以后，她只觉得耳朵嗡嗡地响，什么也听不见。腿疼得直钻心，低头一看，一条腿砸了个洞，血肉模糊。然而悲剧还远没有结束。在52路公交车发生爆炸后两分钟，9时42分，30 路公交车再次发生爆炸，这起发生在当年春节的系列汽车爆炸案一共造成3人死亡，9人重伤，14人轻伤。

　　这是20世纪90年代以来新疆发生的第一起暴力恐怖事件，也是“东突”恐怖势力针对无辜平民进行的暴力恐怖活动的开始。

　　事例二 2001年3月16日凌晨，石家庄市发生特大爆炸案。当天4时16分，位于石家庄市长安区育才街棉三宿舍楼15号楼西侧的墙体被炸;紧接着，16号楼发生爆炸，楼房整体倒塌，造成93人死亡，14人受伤;4时30分，长安区建设北大街市建一公司宿舍楼1号楼3单元被炸塌，造成5人死亡，20人受伤;4时45分，新华区电大街13号市五金公司宿舍楼1单元被炸塌，造成10人死亡，6人受伤;5时许，桥东区裕华路民进街12号一居民两层小楼前发生爆炸。短短的44分钟，犯罪分子在不同的地点连续实施5次爆炸。在一份死亡名单上，年龄最大的为86岁的老人，最小的是还在嗷嗷待哺的6个月的婴儿，总共竟有108人不幸遇难。从而酿成了一起建国以来死伤人数最多的恐怖爆炸事件。

　　两次恐怖警告

　　除了中国公民在国外多次遭遇恐怖袭击之外，我们长期以来认为国内绝对是防止恐怖袭击的安全岛（当然除了特别的几个地方）。但是2005年，我们已经听到了从国外传来了恐怖袭击的警告。9月，美国当局警告本国游客在中国旅行时谨慎进入包括新疆在内的中国西北地区。而此前几天，新疆当局在国务院新闻发布会上公开透露，有“确凿和可靠的”证据显示，欧洲的疆独分子正计划在中国境内制造暴力恐怖事件。

　　同年11月，美国又向中国发出预警，称南中国高档酒店外国人聚集的地方可能遭到恐怖袭击。只是没有具体说明新的袭击是来自国际还是国内组织。

　　恐怖产生的国内根源

　　● 经济矛盾:贫困、失业，两极分化严重，地区发展不平衡。

　　● 政治矛盾:包括官员腐败、民族和宗教政策失误等。

　　● 文化矛盾:人的精神危机。

　　观  点

　　中国现代国际关系研究院南亚研究所研究员傅小强认为，国内贫富分化严重、各阶层矛盾增加，国际恐怖主义容易让国内的一些不法分子效仿。

　　中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟表示:中国由于长期以来一直处于一种和平环境，所以在很多反恐问题上要薄弱一些。

　　数据统计

　　截至2005年5月30日，根据美国国家防止恐怖主义纪念协会（它是美国主要的恐怖主义分析中心）的统计，自从1998年1月1日以来，在美国和全世界共发生了13200起恐怖事件。笔者从“协会”的数据库里检索到从2004年1月1日到2005年12月31日，全世界发生了3192次与恐怖袭击有关的事件。其中死亡6060人，伤16091人，绑架作为人质的6282人，全部的受害者共计28433人。

　　据中国官方媒体报道，从1992年至2001年，“东突”组织在新疆境内先后制造200多起暴力恐怖案件，造成162人死亡、440多人受伤。

　　美国防止恐怖主义纪念协会对中国恐怖袭击（2004年～2005年）的统计数据为:死亡23人，伤76人，人质为0，共计受害者99人。发生地为郑州、陕西、合肥、贵阳和重庆等地。（当然它的恐怖袭击的取舍标准是什么，里面并无说明）

　　国家必须有反恐“防火墙”

　　1.2001年12月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国刑法修正案（三）》 ，对刑法作了补充修改，将许多恐怖行为列为刑事犯罪，增加了若干与恐怖犯罪相关的新罪名，加重了刑罚处罚的幅度。

　　2.目前我国正在准备制定一部统一、完整的《反恐怖法》 。

　　3.中国还建立了反恐怖应急协调工作机制加强反恐工作，在公安部建立了反恐怖局，制定了应急处置恐怖袭击的各种预案，并加强了对国家内部重点目标的保障防范。

　　4.2001年中、俄等六国元首就在上海举行会议，宣告成立“上海合作组织”，共同签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》 ，建立了实质性反恐怖多边合作机制。

　　个人规避恐怖袭击的九“in”真经

　　●保持低调。你的衣着、举止和习惯不要引起别人的注意。

　　●不要到人多的地方去凑热闹。

　　●改变自己的日常路线，例如上下班的路线和离家、回家的时间或者锻炼的时间。

　　●让亲友知道你将要去哪里，做什么，什么时候回。

　　●对那些值得怀疑的东西或者在某些场合出现了不适宜的东西保持警觉。

　　●不要在电话里透露个人信息，告诉家庭成员和同事，不要将自己的信息透露给陌生人。

　　●如果你认为自己被跟踪，赶快跑到事先选择的安全地方如派出所寻求保护。

　　●拒绝和陌生人在远离工作场所的地方会面。

　　●记住几个关键电话——办公室、家里、派出所等等。

　　思  考

　　1.无论恐怖袭击引起多么大的公愤和恐惧，我们都不能说恐怖主义已经成为和平的主要威胁。毕竟恐怖袭击和国家战争还不是一个档次。虽然有一小撮恐怖分子威胁要使用核武器、生化武器等等，但实际上，这些东西的使用有着许多复杂的前提，我们不必太多担忧。

　　2.很多我们现在看起来不可能产生恐怖主义的地方，

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　　　◎危机之：艾滋病

　　歧视只能加快传播

　　危机预测:●●●（不乐观）

　　艾滋病本来只是很多传染性疾病中的一种，只不过由于它因“资本主义国家”某些青年的性滥交而“风靡”世界，所以很长一段时间，中国官方的宣传把它当成了一种极其丑恶的标签式的疾病。艾滋病成了资本主义腐朽没落的生活例证。正因为这个逻辑，我们不敢正视中国已经成了艾滋病大国这个事实。甚至还在刚刚出现这种疾病的时候，极度掩饰。

　　艾滋病对我们这个世界在价值取向和规则上提出了挑战，对我们这个社会的回应能力提出了挑战。在立法和公共政策方面，需要解决的不只是权衡如何配置紧缺的社会资源问题，还有更重要的价值取向问题。

　　高耀洁说过:“艾滋病人最需要的不是其他的，是关怀，是温暖。如果社会给他们的压力越大，他们的反抗可能就越大。 ”

　　中国的艾滋病感染者中，吸毒感染占41.6%，采血感染占23.5%，性传播感染占9.1%，原因不详的占22%。而且母婴传播的途径正呈快速增长。

　　1985年在中国发现第一例艾滋病。“6月3日。”北京协和医院外宾门诊的王爱霞教授很清楚地记得这个日子，“他是一个外国人，一个美籍阿根廷人。”王教授回忆说，这位男性患者到西安旅游后返回北京，以“肺部感染”收入协和医院的外宾病房，下午刚入院时神志尚清。但呼吸困难进展迅速，到晚间患者开始神志不清。胸片显示，除左上肺尚有正常肺组织外，其余全是“白肺”。后来他们电话打到美国，证明了患者果真感染了艾滋病。   

　　6月6日早晨，患者死亡，后来，血清学证据显示，该例患者为HIV阳性。

　　很快，中国人打破了艾滋病都是外国人的惯例。在援外归国人群中开始有人感染了艾滋病。

　　和别国不一样的感染途径

　　根据政府卫生主管部门提供的数据，至2005年9月底，中国大陆艾滋病感染者的报告数字为135630例，其中艾滋病患者31143人，死亡7773人。同时，政府部门宣称，据专家估计中国大陆的艾滋病感染者实际上已经超过84万人，若控制不好，2010年将达1000万人。国务院防治艾滋病工作委员会办公室主任、卫生部副部长王陇德表示:“美国对艾滋病感染者掌握率71%，俄罗斯也有24%，目前我们的掌握率只有13%左右，所以还是比较低的。”

　　当然对此数字持怀疑态度的大有人在，因为艾滋病在大陆的实际传播状况仍是一个需要深入调查，且在短时期内难以确切说清的问题。

　　与别国不同的是:一般认为在艾滋病的传播途径中性接触是最常见的，大致占3/4，在中国大陆2/3的艾滋病却是因吸毒而感染的，后来又多了卖血这一条。有的地方竟然提出了“卖血浆，奔小康”的口号，形成了世界上绝无仅有的特例。

　　民间的良知

　　高耀洁:被称为中国“民间防艾第一人”，走在中国预防艾滋病一线整整8年。8年前，高耀洁拿出自己仅500元人民币的积蓄，编印了1.2万张防治艾滋病资料，走遍郑州5个长途汽车站向旅客散发，走上了中国预防艾滋病的不归路。高耀洁揭开了中国河南省欲说还羞的艾滋病肆虐的内幕。

　　桂希恩:武汉大学中南医院感染科教授，1999年，他发现我国河南省上蔡县文楼村有偿供血员携带艾滋病病毒，此后他克服重重阻力，20余次深入艾滋病疫区为高危人群免费检查、诊断，并提供力所能及的帮助。桂希恩5年多的防艾经历，见证了艾滋病在中国从雪藏到公开，从歧视病人到渐渐关爱的历程。

　　政府在行动

　　开展全民宣传教育;倡导精神文明，加强行为干预和综合防治;加强艾滋病疫情的监测和检测;加强血站建设和管理，规范采供血行为;落实“四免一关怀”政策，关心和帮助艾滋病患者及其家庭。

　　思  考

　　1.艾滋病是否属丑恶现象

　　虽然1999年卫生部引发的文件中规定，要“保障（艾滋病）个人合法权宜……反对歧视”，但是一些另外的文件又提出“只有坚持禁止吸毒、卖淫、嫖娼等丑恶行为，才能防止艾滋病的蔓延”。这不是把艾滋病当成了这些丑恶现象附属物了吗？

　　2.吸毒是违法还是有病

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禽流感.这不是我们的错

　　禽流感：令人心慌的流行词语

　　危机预测: ●●●（不乐观）

　　稍有年纪的人都记得，在20世纪的六七十年代，那个饥饿成疯的年代，谁家敢把病死的鸡鸭随便掩埋啊，这么奢侈，准是造孽。在我的记忆里，江南水乡每年的大水（即洪水）是必不可少的，而大水之下，那些无处可逃的野鸭或者水鸟成了孩子们竞相追逐的美食。挖一个土穴就地烧烤，根本没等到熟透，旁边的小手早就和着血把野味干了。那味道，啧啧！

　　正因为有了这一层记忆，中国人对禽流感多了一份粗心，不就是那个鸡瘟吗？但鸡瘟是会变的，这才是关键。伦敦帝国大学的尼尔·佛格森教授认为，目前禽流感形势，甚至比1918年的西班牙流感还要严重。感染禽流感的家鸡死亡率达100%，对人类来说，这种病毒的致命率几乎是50%。一旦到了人传人，美国卫生当局估计，将有1/3的美国人受到传染，190万人可能死亡。当然美国卫生当局是为了向议会哭穷要多点钱，但我们确实不能掉以轻心。中国的人口更为密集，而且有数以百万计的家禽养在农民住家的后院自由走动，政府的担子不轻。日本为了抵御禽流感已经把国际市场上的“达菲”疫苗扫去了60%，我们怎么办？

　　1918年10月里的一天中，一种不明流感仅仅在纽约就造成了超过850人死亡。在曼哈顿和布鲁克林，鹅卵石街道上行进的灵车成为当时的一景。孩子们被迫呆在家里，望着窗外，哼唱着当时的童谣——“我有一只小小鸟，它的名字叫小感冒，我把窗户一推开，小感冒呼啦飞了进来”。

　　正当世人翘首以盼第一次世界大战结束之际，一场比战争更可怕的浩劫——“西班牙流感”又降临到他们的头上。这种病很像普通感冒，不过病人往往在发病几天后，就会因为肺炎窒息死亡，它是人类历史上死亡人数最多的一次瘟疫，在不到两年时间里，5000万人被夺走了生命，比第一次世界大战中阵亡的总人数还多。

　　“西班牙流感”来无影去无踪，一直到80多年后，美国科学家在去年10月宣布，终于找到了西班牙流感的罪魁祸首——一种变异的禽流感病毒。

　　2005年5月初，位于中国西北的青海省青海湖国家级自然保护区178只斑头雁异常死亡。这是2005年发生在中国内地的第一起禽流感疫情。但在接下来的五个月中只有新疆、西藏发现零星的三起家禽感染禽流感病例外，一切都似乎如常。

　　11月，往日的北方已经是寒风刺骨的时候，但今年老天爷显得特别温和，连候鸟也有点留恋北国了。11月3日，一则消息传来，辽宁省黑山县出现禽流感疫情，人们在疫区发现了几只死掉的喜鹊。很快，禽流感就像南迁的鸟儿一样登上了各地报刊的版面。

　　4天以后，湖南湘潭县一贺姓小女孩，在湖南省儿童医院因“发烧”抢救无效。而在几天前，他们一家四口都吃过生病死亡的死鸡鸭肉。

　　很快，一向嗜鸡如命的广东人也对嘴巴检点起来，外地来的鸡已经不可能上他们的餐桌了。青海、内蒙古、湖南、安徽等地相继发现禽流感疫情，一时间风声鹤唳，人们谈禽色变。

　　15元和1毛钱

　　一个饲养点，只要确定是高致病性禽流感，那么在这个点的周围3公里范围内的家禽要全部捕杀，无一幸免，这是防疫的要求，但是对于很多养殖大户来说，这是拿刀子在割命。中国国家首席兽医官贾幼陵指出，中国家禽饲养60%是小规模的散养户，估计有5000万户，因此禽流感疫情冲击最大的都是一般贫下农民。

　　政府的捕杀令，老百姓是百分百的遵守了，但是老百姓在服从了大局后，补偿问题怎么解决？遗憾的是我国至今尚未有一部对行政补偿制度作出专门规定的法律。根据安徽一些地方的做法，一只鸡补偿15元，这应该差不多，至少老百姓没有全赔。

　　而如果对一只鸡打疫苗的话，一只鸡平均需要约1毛钱，由于免疫注射的对象是禽流感中心区以内的10公里范围的家禽，这个代价非常昂贵的。现在只有发达的地方如北京、上海、广州实行了100%的免疫。实际上，由于公共卫生还没有列入政绩的考核标准中去，很多地方都会哭穷，这已经在上演了。

　　几条消息

　　一条坏消息是:在越南的一位禽流感感染者身上，高效的抗病毒药物“达菲”已经失去了作用。

　　一条令人错愕的消息是：安徽天长市刑事拘留了禽流感疫情的举报者，说是他两年前卷入了一宗敲诈勒索案。

　　思  考

　　既然非传统安全对传统安全提出了新的挑战，那么政府管理公共危机的方法应该实现一定的创新。在“非典”时期，就暴露了一个问题，到底“非典”是“处理突发公共卫生事件的应急处理机制还不够健全”还是封闭、落后的卫生体制已经不适应了转型之中的社会，如果是后者，那就必须推进社会整体改革，重构社会卫生体制。现在，这个问题又一次摆在我们面前。

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